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乐山市五通桥区人民政府办公室关于印发绿秀五通桥行动方案的通知(五府办函〔2017〕25号)

日期:2017/8/7 17:50:12  来源:本站原创  录入: 政府办  字体: 繁体中文 特大    颜色: 绿

五府办函〔2017〕25号

乐山市五通桥区人民政府办公室关于印发绿秀五通桥行动方案的通知

各镇(乡)人民政府,区级有关部门:

经区政府同意,现将《绿秀五通桥行动方案》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

乐山市五通桥区人民政府办公室

2017年8月3日

绿秀五通桥行动方案

为深入贯彻落实全国“开展大规模国土绿化行动”和“全省开展大规模绿化全川行动”战略部署,以及区委八届四次全会精神,坚定走生态优先、绿色发展之路,着力推进国土绿化,加快建设美丽五通,特制定本行动方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻习近平总书记有关生态文明建设系列重要讲话精神,认真落实省委十届八次全会、区委八届四次全会的要求。深入实施绿色发展战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,围绕推进绿色发展建设美丽五通桥的发展目标,全区动员、全民动手、全社会参与,全面推进国土绿化美化,维护森林生态安全,努力建设长江上游生态屏障,为全区经济社会发展创造良好的生态环境、提供有力的生态支撑。

二、主要目标

围绕构建“山水园林城市”,以建成长江上游生态屏障和全省、全市生态优先绿色发展先行区为目标,坚持“转型升级、美丽发展”,统筹实施绿秀五通桥八大绿化行动,用5年左右的时间,努力推动全区国土绿化再上新台阶,取得新突破。到2021年,全区森林面积稳定在26.32万亩以上,全区森林覆盖率达到36%,林木覆盖率达到40%,国土绿化覆盖率达到50%,基本建成绿树成荫、田林交错、林水相依、车行景移的绿色生态景观,基本实现以森林绿化美化为标志的生态系统良性循环,基本建成城乡山水和谐、宜居宜业的幸福绿色家园,为建设山水园林美丽五通桥和重要旅游目的地打下坚实基础,为全区脱贫攻坚和决胜全面小康提供绿色保障。

三、重点任务

(一)继续实施退耕还林成果巩固工程行动。按国家《退耕还林条例》,继续加强对已完成的3.75万亩退耕还林工程和4.75万亩荒山造林的管理,加强林地抚育,改善森林生态,增加农民收入。

(二)实施森林质量提升行动。实施森林质量精准提升工程,科学编制森林经营实施方案,全面提升森林综合功能效益。推进中幼龄林抚育,严格落实相关制度和技术规程,不断提高森林经营水平和林地产出率。有序推进树种单一、效益低下的巨桉等人工商品林质量提升改造。积极培育和推广桢楠、香樟、红椿、杂交杉木等优质造林树种,大力培育优质珍贵用材林基地。营造立体复合林,在重点通道打造一批绿化、美化、彩化、香化的景观林、康养林及多彩森林带。到2021年,全区提质改造巨桉林5万亩。

(三)实施城区绿化建设行动。巩固和提升“全面绿化区”成果,广泛开展森林城区、园林城区、森林小镇、园林城镇等绿化模范创建活动。将森林作为城区的重要基础设施,改进城区绿地系统规划,强化城区绿线管制,推进绿色城镇化,实现山水林田与城区有机融合。重点打造岷江湿地公园、小西湖—西坝桫椤峡谷风景名胜区。到2021年,城市建成区绿地率达到37%,绿化覆盖率达到40%,人均公共绿地面积达到14平方米,新建王爷庙城市公园,改建提升菩提山、木鱼山等公园绿地。

(四)实施多彩通道建设行动。加快森林走廊建设,以高速公路、成贵铁路和国省县道为重点,以国省道、城区进出口公路、旅游环线、快速通道为主轴,县、乡、村道公路为辐射线,大力实施通道绿化景观建设工程,构建有五通桥特色的绿色生态走廊。新、改建道路沿用地范围内绿化美化要与道路建设“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”,形成横贯全区、纵横交错的绿色交通网络。花木走廊建设与农业产业发展有机结合,打造五条“花果飘香”景观通道。到2021年,全区新改建绿色通道360公里,普通公路绿化率达到90%以上。

(五)实施江河廊道造林升级行动。突出森林的水土保持和水源涵养功能,重点打造以岷江、涌斯江、茫溪河、沐溪河4大流域干流为骨架,其他水库、渠系为支撑的水系绿色生态廊道防护林体系和林水相依风光带,构建结构合理、功能稳定的沿江、沿河森林生态系统。积极推进渠系、堤坝周边绿化和改造更新。加强主干道、主河流可视范围区景观林建设,发展生态多样性、提高林业的生态功能,重点建设五通桥小西湖——茫溪河生态廊道。到2021年,全区河流渠干绿化488.92公里,治理水土流失面积50平方公里。

(六)实施绿色家园建设行动。大力推进乡村绿化,结合新农村建设,加快形成道路与河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围景观带的村庄绿化格局,着力打造体现文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、产业融合的绿色美丽新农村。重点培育兼顾生态与经济的特色经济林、珍贵用材林,积极发展森林食品、花卉苗木基地。大力推进城镇庭院绿化,加强机关、企事业单位和居民小区等绿化美化,实现居民推窗见绿、出门见树。创建一批示范性强的绿色单位、绿色校园、绿色社区和园林式单位。

(七)实施生态成果保护行动。严格落实森林、林地、湿地、物种保护等生态红线制度,严格生态用地、绿化用地占用征收和森林林木采伐运输管理。加强古树名木保护管理,推进森林公园、风景名胜区等建设,加强野生动植物保护。积极预防和扑救森林火警确保全区常年无森林火灾,加强有害生物防控和治理。依法打击各类破坏生态和绿化资源的违法犯罪行为,切实保护好绿化成果。全面落实保护森林资源政府目标责任制。到2021年,全区林地保有量占国土面积的36%以上,古树名木保存率达到 90%以上,森林火灾损失率控制在0.1‰以内,林业有害生物成灾率控制在3‰以内,省、市重点保护物种得到有效保护。

(八)实施生态脱贫攻坚行动。要统筹打好绿化全区和精准脱贫攻坚战,通过生态脱贫攻坚行动,规划引导林下种植、林下养殖、林产品采集和森林景观利用等林下经济,培育一批林药、林菜、林禽、林菌、林游等林下经济发展典型。依托实施生态建设工程,落实好我区生态扶贫攻坚建设规划。结合自然条件、资源禀赋、产业特点和发展基础,通过造林绿化升级,培育壮大贫困村特色优势产业,实现“不砍树能致富”,变“绿水青山”为“金山银山”。到2021年,生态旅游和林下经济产值达到3亿元,农民人均林业收入达到2000元。

四、创新工作机制

(一)创新投入机制。区级财政每年安排一定专项资金,积极整合和统筹安排相关资金,确保绿秀五通桥行动有效开展。交通运输、水务林业、教育、住建等工程项目建设要同步安排绿化资金。支持金融机构开发林业信贷产品。支持担保机构开展造林绿化贷款担保业务。加强项目资金统筹整合,科学规划、突出重点,优化财政涉林涉农资金管理使用。拓展造林融资渠道,创新政府和社会资本合作机制,鼓励引导社会主体参与造林绿化。

(二)创新经营机制。积极培育造林大户、家庭林场、农民合作社、龙头企业、林业职业经理人等新型林业经营主体,突出新型主体示范带动作用。探索向社会主体购买服务,吸纳有劳动能力的贫困群众参与林业生产建设。切实保障造林绿化主体的合法权益,分置土地承包权和经营权,推进“两证一社”改革试点,探索林地、林木股份合作模式。推进林权交易平台建设,鼓励依法流转发展适度规模经营。抵押商品林木贷款需要通过采伐行使抵押权的,同等条件下优先给予采伐指标。

(三)创新扶持机制。积极探索生态效益补偿机制和生态资源有偿使用制度,落实中央财政林业补助和林业贴息贷款政策,对符合产业政策的家庭林场等经营主体给予补贴倾斜。落实森林保险保费补贴政策,扩大森林保险覆盖范围。

(四)创新参与机制。创新义务植树尽责形式,支持通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传、购买林业碳汇等方式参与植树活动、履行植树义务,推进党政军民学、区镇(乡)村组共建共植模式。严格落实《四川省绿化条例》,强化各类主体建绿护绿责任,坚持“谁破坏谁治理”,同步推进公路、铁路、水电等工程建设及其创面植被恢复。建立过程监督制度,涉及绿化或恢复植被的各类工程项目,其规划设计、施工建设和验收使用等过程要有绿化部门参与监管。支持发展专业性绿化养护队伍。

(五)创新服务机制。加强科技服务载体建设,依托“科技服务团”,加强定点长期联系服务机制,建立区、镇(乡)二级科技服务体系,为林企、林农提供精准科技服务。建立完善现代林业标准化体系。积极拓展政府与院校、科研机构、企业合作平台建设,创建“政产学研用”一体化科技价值链,促进各类主体优势资源集成发展。加强与围边林业发达地区交流合作,大力学习引进先进林业技术及模式,加快林业科技成果转化推广,提高科技成果消化吸收和再创新能力。 

五、强化保障措施

(一)加强组织领导。各镇(乡)、部门要迅速把思想和行动统一到省委省政府“大规模绿化全川”决策部署和区委“推动绿色发展,建设美丽五通桥”决定上来,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,把绿秀五通桥行动摆在重要位置,确保思想认识到位、责任明确到位、措施落实到位。坚持主要负责同志亲自抓、分管领导同志具体抓,在全区推动形成党政军民学、区镇(乡)村组全面参与的工作格局。

(二)强化协同配合。坚持全区“一盘棋”,有关部门要认真履行职责,加强沟通协作,整合资源力量,形成工作合力。区绿化委员会负责督促、指导、协调和检查各成员单位的绿化工作。水务林业、农业、交通、国土、住建、教育、环保等部门(单位)要按照职责分工做好本部门(单位)绿化工作。发改、财政、金融、科技等部门(单位)要做好支撑保障工作。宣传、工会、共青团、妇联等部门(单位)要做好宣传和组织动员工作。

(三)强化科技支撑。加强林业科技成果推广与应用,加强智慧林业建设。强化造林绿化种苗保障,提高主要造林树种良种使用率。坚持因地制宜、适地适树,宜林则林、宜草则草、宜花则花,研究推广立体复合绿化模式。遵循自然和经济规律,注重使用乡土树种,注重绿化彩化,科学合理搭配植物,防止不切实际的奇花异草,严禁“一夜成林”和盲目跟风改换绿化树种。

(四)加强宣传引领。坚持政府带头,加强生态文化教育和绿化公益宣传,广泛动员人民群众参与,使绿秀五通桥行动成为全民共识,共建共享绿化成果。坚持规划先行,各镇乡要确保绿化任务落地,明确绿化责任到人,绘制好本区域城乡绿化蓝图。坚持示范带动,以点带面,注重打造一批极具五通桥特色、群众喜爱、有影响、能借鉴的绿化示范点,把森林建成绿色公园,把水域建成湿地景观。

(五)严格考核督查。把绿秀五通桥行动纳入全区各级领导班子和领导干部政绩考核内容,确保责任全覆盖,任务全分解,强化指导督查、现场交流和考核通报。以全区人民满意度作为重要指标,建立健全绿秀五通桥行动成效统计监测、评价体系和问责机制。对在绿秀五通桥行动中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予通报表扬,在项目扶持、资金安排、就业创业等方面予以倾斜支持。对工作推动不力的,按照有关规定予以问责。


 
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